機(jī)制砂石或?qū)⒂瓉硇掳l(fā)展

——《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》淺析

2020-4-27 6:56:40 來源：中國礦業(yè)報(bào) 作者：范小強(qiáng)

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委會同工信部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局、中國海警局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等十五部門和單位，日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。近半年來，有關(guān)砂石產(chǎn)業(yè)的政策出臺了很多，或?qū)⒋龠M(jìn)砂石行業(yè)的快速發(fā)展。

2019年9月24日，水利部發(fā)布的《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》指出，各地既要嚴(yán)厲打擊非法采砂，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保護(hù)河道及生態(tài)安全；又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開發(fā)利用砂石資源。2019年11月4日，工業(yè)和信息化部等十部門和單位發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。2019年12月17日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》。2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文）。7號文強(qiáng)調(diào)“開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的‘凈礦’出讓，積極推進(jìn)其他礦種的‘凈礦’出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率”。7號文將于2020年5月1日起實(shí)施，有效期3年。

建筑用砂石主要分為天然砂石、機(jī)制砂石、再生砂石三大類。其中，天然砂包括河湖砂、陸地砂、海砂，機(jī)制砂是由機(jī)械破碎母巖等制成的砂石。再生砂石主要是利用固廢資源制造的。《意見》針對砂石的不同類型和用途，采取了區(qū)別對待的政策，即合理控制河湖砂開采，嚴(yán)格規(guī)范海砂使用，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，又鼓勵(lì)利用再生砂石，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用，對防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石建立應(yīng)急開采機(jī)制。為了推動砂石行業(yè)主管部門的政策聯(lián)動，《意見》決定建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商研究相關(guān)問題。

建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是工程建設(shè)中基本且不可或缺的建筑材料。目前機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的70%左右，隨著《意見》及部門和地方政府配套政策的落實(shí)，機(jī)制砂石占建設(shè)用砂石比例還會大大提高。

《意見》指出，要堅(jiān)持先立后破，加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，筆者認(rèn)為，這是值得注意的調(diào)控思路轉(zhuǎn)變，意味著經(jīng)過前一段時(shí)間的河砂、海砂、建筑石料礦山綜合整治，矛盾的主要方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，環(huán)保等問題將階段性讓位于保砂石供給為基礎(chǔ)的保項(xiàng)目進(jìn)度、保經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)：“加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號）”。

《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的目標(biāo)之一就是到2025年，國家要實(shí)現(xiàn)培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。這意味著，機(jī)制砂石行業(yè)在今后數(shù)年將會更明顯地呈現(xiàn)出強(qiáng)者逾強(qiáng)、弱者被并的市場現(xiàn)象，進(jìn)入砂石行業(yè)第一陣營的競爭將十分激烈。因此，當(dāng)前的大型砂石骨料企業(yè)要充分重視，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》要求砂石類采礦權(quán)必須凈采礦權(quán)出讓，《意見》要求“積極有序投放砂石采礦權(quán)”，這些政策的實(shí)施一方面增加了砂石投資者可選擇的投資標(biāo)的，另一方面又在一定程度上降低了投資砂石礦山的前期和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，今后兩年可能出現(xiàn)砂石骨料采礦權(quán)的出讓高潮。

《意見》指出，在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時(shí)，通過市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采，建設(shè)綠色礦山。該表述與《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)的“鼓勵(lì)企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、品牌、市場等為紐帶，通過市場化、法治化手段實(shí)施兼并重組，壓減、改造機(jī)制砂石低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度”相一致。上述表述，也是對地方省區(qū)在煤炭、金屬礦產(chǎn)資源整合的歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)系統(tǒng)反思的結(jié)果。

筆者認(rèn)為，目前，在建筑石料礦山無法以協(xié)議方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍，而變更生產(chǎn)規(guī)模審批也已被取消的情況下，推動相鄰建筑石料礦山進(jìn)行資源整合，或由實(shí)力強(qiáng)勁的第三方對區(qū)域性小型建筑石料礦山進(jìn)行兼并重組，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化、規(guī)�；�開采的重要路徑。